Vladimír Hučín - Chci právo i pro Vás!

Průzkum Transparency International důkladně popisuje pilíře české demokracie a ukazuje slabiny, které má Česko (nejen) ve vztahu ke korupci. Nejhůře dopadlo státní zastupitelství.

iHNed.cz 8.12.2011

Na konci roku 2010 začala Transparency International (TIC) pracovat na dvouletém projektu Studie národní integrity. Věříme, že tato celostní "systémová analýza" je nutná pro odpovídající diagnózu korupčních rizik a vývoj efektivních strategií proti nim.

Studie národní integrity (National Integrity Systém - NIS) je zaměřena na výzkum základních institucionálních stavebních kamenů demokratického státu a vlády práva, které jsou nezbytné pro efektivní protikorupční politiku. Seznam těchto "pilířů" zahrnuje mimo jiné exekutivu, legislativu, soudnictví, veřejný sektor, hlavní dohledové instituce (např. Nejvyšší kontrolní úřad, ombudsman), ale také politické strany, média, občanskou společnost a obchod.

Pokud tyto pilíře fungují správně, tvoří zdravý a silný systém národní integrity, který je úspěšný v boji proti korupci. Pokud v nich však některé instituce neexistují, špatně fungují či nejsou zavedena náležitá pravidla a není zajištěno jejich odpovědné chování, otevírá se možnost pro korupci se všemi jejími negativními vlivy. Proto posílení systému národní integrity podpoří i lepší správu země.

Smyslem studie NIS není zabývat se mírou a projevy korupce v České republice, ale na omezeném prostoru průřezově popsat fungování (a hlavně dysfunkce) výše uvedených základních institutů. Výsledkem výzkumu bude analýza jednotlivých pilířů systému, vztahů mezi nimi i hodnocení jejich síly ve vztahu k celému systému. Jeho předností je, že se zkoumají institucionální předpoklady, které k šíření korupce spíše přispívají nebo jí naopak brání.

U každého pilíře budou pojednány tři dimenze:
- celková způsobilost instituce k zajištění potřebných funkcí,
- systém správy a řízení dané instituce ve smyslu zajištění jejího poctivého, průhledného a zodpovědného fungování,
- role a míra, v jaké daná instituce přispívá k celkové integritě systému.
V rámci těchto dimenzí budou ohodnoceny také další indikátory, jako například zdroje a míra nezávislosti či transparentnost, zodpovědnost a integrita. Většina indikátorů bude zkoumána nejen na rovině formální, tedy z hlediska právního nastavení systému, ale také v rovině praxe a skutečného fungování instituce. Výzkum jako takový se nebude opírat pouze o studium dokumentů, ale také o rozhovory s osobami prakticky i teoreticky obeznámenými s chodem dané instituce. Tento přístup tak umožní pokrýt i případné rozdíly mezi "předpisy" a "praxí".

Závěrečná podoba studie nebude pouze dílem jednoho výzkumníka. Budou se na ní podílet experti prostřednictvím poradní skupiny, jejíž příspěvek je nedílnou součástí výzkumu NIS. Poradní skupina bude mít významný poradní hlas při konečném designu výzkumu (určení "obsahu" pilířů, návrh možných osob pro dotazování atd.). Jejím posláním bude také připomínkovat návrh výsledné studie, a schválit bodové ohodnocení síly pilířů. Příležitost se ke studii NIS vyjádřit budou mít i zástupci dotčených institucí a další zainteresované osoby během již zmíněného NIS workshopu.

Jelikož Studie národní integrity nemá být pouze popisem stávající situace, ale také důležitým nástrojem plánování dalších kroků v oblasti boje proti korupci, bude další fází projektu stanovení priorit budoucích proti-korupčních aktivit právě na základě jejích zjištění.

Projekt je financován Evropskou komisí a probíhá v letech 2010 - 2012.